Особенности использование механизма государственно-частного партнерства в РФ

Действующее российское законодательство не содержит ряда правовых конструкций, привычных для иностранных инвесторов и банков, позволяющих предоставить банкам надлежащее обеспечение выдаваемых ими кредитов. Кроме того, законодательство о концессиях вводит дополнительные ограничения, усложняющие систему обеспечения для кредиторов.

Возможные формы обеспечения и защиты инвесторов и кредиторов:

· залог активов;

· государственная гарантия;

· уступка денежных требований из соглашения с государством и из проектных договоров;

· залог акций специальной проектной компании;

· прямые, подчиненные иностранному праву обязательства государства перед кредиторами;

· уступка прав по проектным договорам;

· поручительство инвесторов;

· залог прав по банковскому счету;

· право замены субподрядчиков специальной проектной компании;

· страхование.

Поскольку право кредиторов на получение оперативного контроля над проектом незнакомо российскому законодательству, существуют некоторые общие ограничения, которые могут препятствовать его реализации.

Принудительное исполнение оперативного контроля возможно только путем продажи с публичных торгов активов специальной проектной компании(СПК). Существует риск, что права на СПК приобретут другие участники торгов, не инвесторы, либо на торгах будет предложена искусственно завышенная цена.

Российское законодательство и судебная практика требуют, чтобы уступаемые права были четко определены в момент уступки, существовали в момент заключения договора об уступке права требования. Этот пункт может серьезно затруднить определение прав на получение будущих платежей по еще не заключенным договорам. А также на момент заключения договора об уступке должен быть определен цессионарий (для этих целей кредиторы могут создать специальную компанию либо впоследствии осуществить переуступку). [17]

Право кредиторов назначать своих представителей в органы управления СПК и их право назначать управляющую компанию не соответствуют нормам российского права, по которому при принятии корпоративного решения акционеры СПК не связаны нормами договора с третьими лицами. Решение акционеров СПК о передаче управляющей организации полномочий исполнительного органа может быть отменено в любое время. Принудительное исполнение обязательств, связанных с порядком управления СПК, по российскому законодательству невозможно.

Возможные формы оперативного контроля над проектом. Для реализации права на оперативный контроль над проектом могут быть применены альтернативные механизмы, сочетание их эффективности и возможности исполнения.

Например, замена специальной проектной компании путем залога прав по соглашению или уступки прав по соглашению. На практике мы видим, что залог прав по соглашению невозможен в случае концессии, а уступка прав по концессионному соглашению допускается только после ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях). [2] При этом требуется согласие концедента, т.е. государства на такую уступку.

Государство может позволить инвесторам контролировать деятельность специальной проектной компании. Это возможно, если предоставить кредиторам право назначать своих представителей в органы управления СПК или право назначать управляющую организацию, или обеспечить залог акций СПК кредиторам.

Таким образом, максимально эффективное использование иных форм обеспечения и заключение государством прямых соглашений с кредиторами позволит достаточным образом защитить интересы кредиторов.

Еще статьи по экономике

Исследование в экономике теории магистралей
В экономической теории на первоначальном этапе ее развития редко использовались математические формулировки. Тем не менее, многие классические доктрины экономики в словесной, ...

Инвестиции и инвестиционная деятельность
Среди функциональных стратегий предприятия присутствует инвестиционная политика. Инвестиционная политика определяет выбор и способы реализации наиболее рациональных путей обновления и расшир ...

Увеличение существующей мощности предприятия ЗАО Волжский дизель имени Маминых
проект предприятие товар рынок сбыт Настоящий бизнес-план посвящен обоснованию эффективности инвестиционного проекта, направленного на увеличение существующей мощности предприят ...