Особенности использование механизма государственно-частного партнерства в РФ

Действующее российское законодательство не содержит ряда правовых конструкций, привычных для иностранных инвесторов и банков, позволяющих предоставить банкам надлежащее обеспечение выдаваемых ими кредитов. Кроме того, законодательство о концессиях вводит дополнительные ограничения, усложняющие систему обеспечения для кредиторов.

Возможные формы обеспечения и защиты инвесторов и кредиторов:

· залог активов;

· государственная гарантия;

· уступка денежных требований из соглашения с государством и из проектных договоров;

· залог акций специальной проектной компании;

· прямые, подчиненные иностранному праву обязательства государства перед кредиторами;

· уступка прав по проектным договорам;

· поручительство инвесторов;

· залог прав по банковскому счету;

· право замены субподрядчиков специальной проектной компании;

· страхование.

Поскольку право кредиторов на получение оперативного контроля над проектом незнакомо российскому законодательству, существуют некоторые общие ограничения, которые могут препятствовать его реализации.

Принудительное исполнение оперативного контроля возможно только путем продажи с публичных торгов активов специальной проектной компании(СПК). Существует риск, что права на СПК приобретут другие участники торгов, не инвесторы, либо на торгах будет предложена искусственно завышенная цена.

Российское законодательство и судебная практика требуют, чтобы уступаемые права были четко определены в момент уступки, существовали в момент заключения договора об уступке права требования. Этот пункт может серьезно затруднить определение прав на получение будущих платежей по еще не заключенным договорам. А также на момент заключения договора об уступке должен быть определен цессионарий (для этих целей кредиторы могут создать специальную компанию либо впоследствии осуществить переуступку). [17]

Право кредиторов назначать своих представителей в органы управления СПК и их право назначать управляющую компанию не соответствуют нормам российского права, по которому при принятии корпоративного решения акционеры СПК не связаны нормами договора с третьими лицами. Решение акционеров СПК о передаче управляющей организации полномочий исполнительного органа может быть отменено в любое время. Принудительное исполнение обязательств, связанных с порядком управления СПК, по российскому законодательству невозможно.

Возможные формы оперативного контроля над проектом. Для реализации права на оперативный контроль над проектом могут быть применены альтернативные механизмы, сочетание их эффективности и возможности исполнения.

Например, замена специальной проектной компании путем залога прав по соглашению или уступки прав по соглашению. На практике мы видим, что залог прав по соглашению невозможен в случае концессии, а уступка прав по концессионному соглашению допускается только после ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях). [2] При этом требуется согласие концедента, т.е. государства на такую уступку.

Государство может позволить инвесторам контролировать деятельность специальной проектной компании. Это возможно, если предоставить кредиторам право назначать своих представителей в органы управления СПК или право назначать управляющую организацию, или обеспечить залог акций СПК кредиторам.

Таким образом, максимально эффективное использование иных форм обеспечения и заключение государством прямых соглашений с кредиторами позволит достаточным образом защитить интересы кредиторов.

Еще статьи по экономике

Комплексный анализ хозяйственной деятельности предприятия на примере ООО ОПТ-Сервис КМВ
Переход к рыночной экономике требует от предприятия торговли повышения эффективности деятельности, конкурентоспособности реализуемых товаров и услуг на основе внедрения достиж ...

Иностранные инвестиции
Актуальность исследуемого вопроса, следует из того, что современная мировая экономика не может успешно развиваться без иностранных инвестиций. Многие страны мира активно инвестируют свои сре ...

Теория экономического анализа
Принятие решения по инвестиционным проектам В основе процесса принятия управленческих решений инвестиционного характера лежит оценка и сравнение объема предполагаемых инвести ...